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“海绵城市”建设探略
作者:山东奥凯管材信息规划部 日期:2016年04月13日 来源:本站原创 浏览:

当前,海绵城市建设新理念深得政府决策层的推崇,全国上下各省各市关于海绵城市建设规划申报、项目立项、工程施工开展的如火如荼,一片火热。201626中共中央、国务院颁发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出要着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,克服公共产品和服务供给不足,环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重的问题。《意见》将推进海绵城市建设,推进污水大气治理以及建设地下综合管廊作为完善城市公共服务,营造宜居城市的重要举措。为此,住建部专门印发关于《海绵城市专项规划编制暂行规定》的通知。可见,未来城市建设要从以地上为重向地上地下并重转变。

一、什么是海绵城市

海绵城市是一个新概念,是指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存水“释放”并加以利用。海绵城市建设将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度实现雨水在城市区域积存、渗透和净化,提高雨水资源化水平,保护生态环境。

海绵城市建设重点是加强对城市水、园林绿地、道路交通、建筑小区等四大系统的整治。

二、海绵城市建设规模

海绵城市建设将会拉动新一轮城市建设热潮。据测算,按照国务院关于海绵城市建设目标要求,2013年底全国城市建成面积4.78万平方公里,保守假设每平方公里投资1.5亿元,试点城市每平方公里1.9亿投资,静态预估2020年对应1.4万亿元投资额,2030年则对应5.7万亿元投资额。

按照经济增长的底线思维,测算在GDP增速6.5%的底线之上,2016年基建投资增速必须达到21.63%以上,对应16.4万亿元基建投资总规模。

201542,国内首批16个海绵城市建设试点城市名单确定:迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。另外,住建部2015610下发文件把三亚列入地下综合管廊和海绵城市的试点城市。这些城市将连续3年得到中央财政给予专项资金补助,直辖市每年6亿元,省会城市每年5亿元,其他城市每年4亿元,对采用PPP模式达到一定比例的,还将按补助基数奖励10%

三、海绵城市建设重要领域

目前看,不少省市已经制定也海绵城市建设的规划计划,预计近期海绵城市建设热情将持续喷发。城市建设规划是一项大规模的系统工程,涉及面广,包括对地上建筑建设和地下管廊建设的综合考量;对新城区的一体建设和老城区的逐步改造;对保护城市特色和建设新型现代化城市的统一融合;以及对新型建材的认识、接纳与采用等等。

从部分省市规划看,加强海绵城市建设的重要措施有(城市水系统部分)

提升城市排水防涝能力,削减城市径流污染;

改善城市道路排水系统,推动海绵型建筑和小区建设;

加快推进老城区雨污分流管网改造和城区易涝点的整治,提高排涝泵站排涝能力和排水管网排水能力;

加强城市排水管网和河网的有效衔接,合理安排洪水出路,提高河道输排水能力,有条件的河段和湖洼地要科学兴建分洪工程。

四、海绵城市建设融资

在海绵城市建设融资方面,各省市将积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式,鼓励社会资本多渠道、多形式参与城市地下综合管廊和海绵城市建设及运营维护管理,通过政府购买服务等方式,引入社会资本,提高运营质量和效率,提升服务水平。同时,鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合,组建具备综合业务能力的企业集团或联合体,采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目,发挥整体效益。

五、 临沂海绵城市建设状况

临沂城区南北高差大,降雨集中,逢雨必涝,雨季过后就旱,以及滞洪区几乎全部被挤占问题,建设海绵城市显得尤为紧迫。今后临沂计划全力打造海绵城市。

根据相关实施方案,临沂拟计划划分火车站片区和北城新区两个海绵城市建设试点区。

火车站片区试点区北起陶然路,南至沂河路,西起湖东二路,东至沂河西岸,该区域地势北高南低,西高东低。该试点区属于老城区,建筑密度高,主要是通过渗滞蓄净用排的措施,提高老城区的排水除涝标准;范围内清河公园及大型待建居住区的绿地,通过绿地的下凹改造,增加雨水的滞留时间,从而加强下渗、净化功能。

北城试点区又分为祊河以东和祊河以西两个区域。本试点区地势平坦,总体趋向为西高东低、北高南低。该试点区属于城市新片区,下垫面条件非常有利,河道多,中心绿地及街头绿地、河道绿廊及北湖湿地公园等面积丰富,设计成生物滞留设施、渗透塘、湿地等有效地调蓄雨水,试点区内重点打造“五横八纵”道路系统,透水铺装、下沉绿地,可以有效地拦蓄利用雨水。 

另据悉,今后,临沂试点区内计划启动及续建的海绵城市建设项目共达56项。建成区内雨水回用率将不低于25%;再生水利用率不低于30%;污水处理率达到98%以上。同时,新开发建设区域100%雨污分流,老旧城区雨污分流比例从85%提升至90%以上。

六、市场分析

现代化城市建设,要实现从以地上建设为重向地上地下建设并重的观念转变,并不是一件容易的事情,首要的是资金投入问题。“海绵城市”建设,“地下综合管廊”建设,是一项功在当代,利在千秋的长期性系统工程,资金投入巨大,而效益在短期内却无法体现,因此需要防止城市建设新理念概念化。

从全国情况看,20154月确定的16个海绵城市建设试点城市,经过一年的规划筹划,今年工程项目设计、施工全面启动,预计首批工程项目将在2-3年内完成,海绵城市建设试点区域达到连网成片,发挥规模效益要在“十三五末”完成。其他经济基础好的大城市针对海绵城市建设规划也提上日程,初步确定市辖县区内的试点项目,但规模较小,碎片化。预计在国家政策的导向下,一二线城市较大规划的工程项目将会在近1-2年内立项、启动,建成“海绵城市”时间难免要推迟。对于三四线城市,总体看,在海绵城市建设方面还处于概念摸索阶段,原本城市公共服务设施基础建设薄弱,经济支持能力不强,但也会启动较初级的“海绵城市”工程项目,如园林绿化、道路改造、排水排污管网铺设等,要达到“渗、滞、蓄、净、用、排”综合治水,实现水资源再利用的标准要求还有很长的路要走。

海绵城市建设一个重要方面就是要加强地下管网建设,实现雨污分流。当前,在城市建设新理念的引领下,在新城区建设规划和老城区改造方面,地下排水管尤其是污水管网建设得到政府决策者的高度重视。


 
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